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重大決議

關于《全國人民代表大會常務委員會關于全面加強生態環境保護 依法推動打好 污染防治攻堅戰的決議(草案)》的說明

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文章來源: 作者: 日期:2018年07月10日 09:07 閱讀:

——2018年7月2日在第十三屆全國人民代表大會常務委員會第四次會議上

全國人大環境與資源保護委員會主任委員 高虎城

委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員:

我受環境與資源保護委員會的委托,現對《全國人民代表大會常務委員會關于全面加強生態環境保護依法推動打好污染防治攻堅戰的決議(草案)》作如下說明。

一、關于打好污染防治攻堅戰的重要意義和作出相關決議的必要性

黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央把生態文明建設作為統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局的重要內容,謀劃開展了一系列根本性、開創性、長遠性工作,提出一系列新理念新思想新戰略,生態文明理念日益深入人心,污染治理力度之大、制度出臺頻度之密、監管執法尺度之嚴、環境質量改善速度之快前所未有,推動生態環境保護發生歷史性、轉折性、全局性變化,生態環境質量持續好轉,生態文明建設成效顯著,美麗中國建設邁出重要步伐,我國成為全球生態文明建設的重要參與者、貢獻者、引領者。但我們也要清醒地看到,我國環境污染形勢依然嚴峻,生態文明建設和生態環境保護面臨不少困難和挑戰,存在許多不足,成為重要的民生之患、民心之痛,成為經濟社會可持續發展的瓶頸制約,成為全面建成小康社會的明顯短板。生態文明建設正處于壓力疊加、負重前行的關鍵期,已進入提供更多優質生態產品以滿足人民日益增長的優美生態環境需要的攻堅期,也到了有條件有能力解決突出生態環境問題的窗口期。

黨的十九大制定了決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利的宏偉藍圖,將堅持人與自然和諧共生作為新時代堅持和發展中國特色社會主義基本方略之一,提出要牢固樹立社會主義生態文明觀,把“美麗”作為社會主義現代化強國的重要目標,突出抓重點、補短板、強弱項,堅決打好污染防治攻堅戰,對建設生態文明和美麗中國作出全面部署。2018年5月,習近平總書記在全國生態環境保護大會上深刻闡述了生態文明思想,對加強生態環境保護、打好污染防治攻堅戰作出再部署,提出新要求。6月,黨中央、國務院發布《關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見》。各級人大及其常委會作為國家權力機關,肩負著貫徹落實黨中央關于生態文明建設的決策部署、推動環境法律制度全面有效實施的光榮使命,要充分發揮人民代表大會制度的特點和優勢,履行憲法法律賦予的職責,主動作為、積極作為,以法律的武器治理污染,用法治的力量保護生態環境。

為深入學習貫徹習近平生態文明思想,貫徹落實黨中央決策部署,環境與資源保護委員會向常委會領導同志提出建議:全國人大常委會聽取和審議栗戰書委員長所作的全國人大常委會執法檢查組關于檢查大氣污染防治法實施情況的報告,同時作出關于全面加強生態環境保護、依法推動打好污染防治攻堅戰的決議。根據常委會領導同志的指示,環境與資源保護委員會會同常委會有關工作機構,認真研究論證、多方聽取意見、反復修改完善,起草了《全國人民代表大會常務委員會關于全面加強生態環境保護依法推動打好污染防治攻堅戰的決議(草案)》,2018年6月22日,環境與資源保護委員會第五次全體會議通過這個草案,并報請委員長會議審議。2018年7月2日,十三屆全國人大常委會第8次委員長會議決定,7月上旬召開的常委會第四次會議聽取和審議栗戰書委員長所作的全國人大常委會執法檢查組關于檢查大氣污染防治法實施情況的報告,同時作出關于全面加強生態環境保護、依法推動打好污染防治攻堅戰的決議。

二、關于決議草案的結構和主要內容

決議草案由導語和五條組成。

導語部分,肯定了執法檢查組的工作,贊成執法檢查報告,同意報告對貫徹實施大氣污染防治法、打贏藍天保衛戰提出的意見和建議。同時要求各級人大及其常委會充分發揮人民代表大會制度的特點和優勢,切實履行憲法法律賦予的職責,以法律的武器治理污染,用法治的力量保護生態環境,為全面加強生態環境保護、依法推動打好污染防治攻堅戰作出貢獻。

第一條,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平生態文明思想為指引。著重闡述習近平生態文明思想是我國加強生態環境保護、打好污染防治攻堅戰的指導思想,是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分,是保護生態環境、推動綠色發展、建設美麗中國的強大思想武器。號召各國家機關和全社會要以習近平生態文明思想為方向指引和根本遵循,自覺把經濟社會發展同生態文明建設統籌起來,推動形成人與自然和諧發展現代化建設新格局,不斷滿足人民日益增長的優美生態環境需要,加快建設美麗中國。

第二條,堅持黨對生態文明建設的領導。著重闡述黨的領導是加強生態環境保護、打好污染防治攻堅戰的根本政治保證。號召各國家機關及其工作人員牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導,全面貫徹落實黨中央決策部署,切實擔負起生態文明建設和生態環境保護的政治責任,加快構建生態文明體系,全面推動綠色發展,著力解決突出生態環境問題,堅決打好污染防治攻堅戰。

第三條,建立健全最嚴格最嚴密的生態環境保護法律制度。著重闡述保護生態環境必須依靠制度、依靠法治。要加快推進生態環境保護立法,完善生態環境保護法律法規體系,開展生態環境保護法規、規章、司法解釋和規范性文件的清理工作。國務院及其有關部門要及時提出有關修改法律的議案,加快制定、修改與生態環境保護法律配套的行政法規、部門規章,及時出臺并不斷完善生態環境保護標準。有立法權的地方人大及其常委會要加快制定、修改生態環境保護方面的地方性法規,結合本地實際進一步明確細化上位法規定。加強備案審查工作,及時糾正違反上位法規定的法規、規章、司法解釋,維護社會主義法制統一。

第四條,大力推動生態環境保護法律制度全面有效實施。著重闡述制度的生命在于執行,法律的權威在于實施。要求各國家機關嚴格執行生態環境保護法律制度,確保有權必有責、有責必擔當、失責必追究。各級人大及其常委會要把生態文明建設作為重點工作領域,督促各級政府和有關部門扛起生態文明建設和生態環境保護的政治責任,建立健全并嚴格落實環境保護目標責任制和考核評價制度,依法推動企業主動承擔全面履行保護環境、防治污染的主體責任,落實污染者必須依法承擔責任的原則,依法嚴懲重罰生態環境違法犯罪行為,讓法律成為剛性約束和不可觸碰的高壓線。

第五條,廣泛動員人民群眾積極參與生態環境保護工作。著重闡述生態文明是人民群眾共同參與共同建設共同享有的事業。號召人民群眾廣泛參與和監督生態環境保護工作,自覺履行生態環境保護法定義務,自覺踐行綠色生活。強調要把群眾感受作為檢驗工作成效和環境質量的重要依據,鼓勵群眾用法律的武器保護生態環境,形成崇尚生態文明、保護生態環境的社會氛圍。

《全國人民代表大會常務委員會關于全面加強生態環境保護依法推動打好污染防治攻堅戰的決議(草案)》和以上說明是否妥當,請審議。

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